美國(guó)棉花補(bǔ)貼政策的啟示

　　一、美國(guó)棉花補(bǔ)貼政策回顧

　　美國(guó)在《1933年農(nóng)業(yè)法案》就確立了棉花補(bǔ)貼政策，2002年農(nóng)業(yè)法案規(guī)定對(duì)棉花實(shí)行生產(chǎn)補(bǔ)貼、銷售補(bǔ)貼、貿(mào)易補(bǔ)貼(即出口補(bǔ)貼Step 2)和限制性補(bǔ)貼。

　　發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)棉花采取高度支持和過度保護(hù)政策，造成了國(guó)際棉花市場(chǎng)的混亂和政府財(cái)政的沉重負(fù)擔(dān)。因此，在WTO框架約束之下，開展全球范圍內(nèi)的棉花自由貿(mào)易和加強(qiáng)在棉花生產(chǎn)方面的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)與合作，是大多數(shù)國(guó)家所需要的,取消棉花出口補(bǔ)貼勢(shì)在必行。

　　2002年9月，巴西依據(jù)世貿(mào)組織“和平條款”，就棉花補(bǔ)貼問題向世貿(mào)組織起訴美國(guó)。2003年4月，4個(gè)非洲國(guó)家向世貿(mào)組織提出申述，要求解決棉花補(bǔ)貼問題。棉花問題成為2003年WTO坎昆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議的重要議題。2004年6月18日，WTO爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)裁定美國(guó)棉花補(bǔ)貼違反了WTO規(guī)則。從巴西上訴美國(guó)開始，棉花補(bǔ)貼博弈也正式拉開了帷幕。

　　在2005年12月18日的多哈回合香港會(huì)議中，各發(fā)達(dá)國(guó)家及發(fā)展中國(guó)家達(dá)成一致協(xié)議：到2013年底前取消農(nóng)產(chǎn)品出口補(bǔ)貼，2006年取消棉花出口補(bǔ)貼。

　　二、美國(guó)棉花補(bǔ)貼方式分析

　　根據(jù)現(xiàn)行2002年農(nóng)業(yè)法案，美國(guó)政府對(duì)棉花的補(bǔ)貼總體包括三部分：生產(chǎn)補(bǔ)貼、銷售補(bǔ)貼、貿(mào)易補(bǔ)貼即出口補(bǔ)貼Step 2。

　　(一)生產(chǎn)補(bǔ)貼

　　美國(guó)棉花生產(chǎn)補(bǔ)貼包括直接補(bǔ)貼(Direct payments)和反危機(jī)補(bǔ)貼(Counter-cyclical payments)，以農(nóng)民為補(bǔ)貼對(duì)象的棉花種植補(bǔ)貼。

　　1.直接補(bǔ)貼＝補(bǔ)貼率×補(bǔ)貼面積×補(bǔ)貼單產(chǎn)(補(bǔ)貼面積＝基礎(chǔ)種植面積×85%)

　　美國(guó)棉花種植者與美國(guó)政府簽署年度種植協(xié)議，并在協(xié)議中明確自己的基礎(chǔ)種植面積(即1998–2001年的平均種植面積)及補(bǔ)貼單產(chǎn)。基礎(chǔ)種植面積及補(bǔ)貼單產(chǎn)得到政府認(rèn)可后即可申請(qǐng)補(bǔ)貼。美國(guó)現(xiàn)行2002年農(nóng)業(yè)法規(guī)定，直接補(bǔ)貼的補(bǔ)貼率為6.67美分/磅。較1966年農(nóng)業(yè)法案提高了1.13美分/磅。

　　2.反危機(jī)補(bǔ)貼＝目標(biāo)價(jià)格-有效價(jià)格

　　反危機(jī)補(bǔ)貼是在有效價(jià)格低于目標(biāo)價(jià)格時(shí)啟動(dòng)的一種生產(chǎn)保護(hù)性補(bǔ)貼，目標(biāo)價(jià)格為72.40美分/磅，是美國(guó)現(xiàn)行2002年農(nóng)業(yè)法規(guī)定的最低保護(hù)價(jià)格。有效價(jià)格指直接補(bǔ)貼率與該年度美國(guó)國(guó)內(nèi)平均價(jià)格或陸地棉CCC貸款基準(zhǔn)價(jià)格中的較高者之和。

　　有效價(jià)格(Effective price)由以下兩個(gè)部分組成：一是直接補(bǔ)貼率(payments rate)；二是當(dāng)年度12個(gè)月里全國(guó)棉花價(jià)格農(nóng)場(chǎng)價(jià)格的平均值(national average farm price)和國(guó)家對(duì)貸款補(bǔ)貼率(national loan rate)中的較高者。根據(jù)以上介紹，反危機(jī)性補(bǔ)貼="72.4美分/磅-[6.67美分/磅+(12個(gè)月全國(guó)棉花農(nóng)場(chǎng)價(jià)格的平均價(jià)或棉花貸款補(bǔ)貼率中較高者)。美國(guó)農(nóng)業(yè)部在市場(chǎng)年度內(nèi)分批支付反危機(jī)補(bǔ)貼。第一次支付時(shí)間為新棉收獲期，即10月份，額度不超過補(bǔ)貼總額的35%；第二次支付在次年2月份之后，額度不超過補(bǔ)貼總額的70%，但不得少于第一次的支付額度。

　　(二)銷售補(bǔ)貼

　　美國(guó)棉花銷售性補(bǔ)貼指棉花種植者獲得的貸款補(bǔ)足補(bǔ)貼，主要指市場(chǎng)援助補(bǔ)貼(marketing assistance loans)。保證參加美國(guó)農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品計(jì)劃的棉花種植者進(jìn)行正常的棉花生產(chǎn)，美國(guó)政府通過農(nóng)產(chǎn)品信貸公司為他們提供抵押性無追索權(quán)貸款，簡(jiǎn)稱CCC貸款。棉花種植者可以用尚未收獲的棉花作為抵押，從信貸公司取得一筆貸款。CCC貸款的申請(qǐng)截止到每年的5月31日，期限為9個(gè)月。如果世界調(diào)整價(jià)格高于CCC貸款基準(zhǔn)價(jià)格(陸地棉基準(zhǔn)價(jià)格為52美分/磅，SLM 1-16，馬克隆值為3.5-4.9，強(qiáng)力為25.5-29.4特克斯，整齊度為80-82%；長(zhǎng)絨棉基準(zhǔn)價(jià)格為79.77美分/磅，等級(jí)為3級(jí)；纖維長(zhǎng)度為1-3/8；馬克隆值不低于3.5；未壓縮)，棉花種植者可以在市場(chǎng)上出售棉花，以現(xiàn)金歸還貸款和倉(cāng)儲(chǔ)費(fèi)用(美國(guó)現(xiàn)行農(nóng)業(yè)法規(guī)定，CCC貸款利率比美國(guó)國(guó)債利率高1%)；如果世界調(diào)整價(jià)格低于貸款基準(zhǔn)價(jià)格，棉花種植者可以把棉花抵押給信貸公司，美國(guó)農(nóng)業(yè)部按貸款基準(zhǔn)價(jià)格補(bǔ)償其不足的部分(即貸款補(bǔ)足補(bǔ)貼)，使棉花種植者得到貸款基準(zhǔn)價(jià)格。如果所抵押的棉花不按期贖回，將由美國(guó)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)一拍賣。

　　2002的農(nóng)業(yè)法案調(diào)高了市場(chǎng)援助補(bǔ)貼的產(chǎn)品貸款補(bǔ)貼率(commodity loan rate)，規(guī)定為52美分/磅，較1996年法案調(diào)高0.08美分/磅。