新疆棉花：深化“放管服”改革 加強棉花質量事中事后監管

　　近日，根據國務院《關于第三批取消中央指定地方實施行政許可事項的決定》(國發〔2017〕7號)和國家質檢總局、國家發改委《關于取消棉花加工資格認定行政許可后加強棉花質量事中事后監管的通知》(國質檢纖聯〔2017〕137號)精神，按照自治區人民政府部署要求，結合我區實際，自治區發展改革委、質量技術監督局、工商行政管理局制定了《新疆維吾爾自治區關于取消棉花加工資格認定行政許可后加強棉花質量事中事后監管的意見》(新發改經貿〔2017〕853號，以下簡稱《意見》)，明確了取消棉花加工資格認定行政許可后加強棉花質量事中事后監管的指導思想、主要原則和重點任務。

　　取消棉花加工資格認定行政許可，從棉花加工資格前置審批改為加強棉花質量事中事后監管，是自治區落實黨中央、國務院關于"在更大范圍、更深層次推進''簡政放權、放管結合、優化服務''改革，降低制度性交易成本"重大部署的重要舉措;也是推進棉花質量體制改革和棉花目標價格改革的需要。《意見》的出臺和實施，對于激發市場活力，轉變政府監管方式，加快構建統一開放、競爭有序的棉花市場體系有重要的作用。有利于全面落實棉花國家強制性標準及相關技術規范，健全棉花質量標準體系，淘汰落后產能，引導棉花加工企業提升棉花加工質量，適應新疆棉花目標價格改革工作要求。

《意見》明確了取消棉花加工資格認定行政許可，加強棉花質量事中事后監管的主要措施：

(一)取消棉花加工資格認定行政許可

一是全面取消棉花加工資格認定行政許可，此前頒發的《棉花加工資格認定證書》停止使用。各地州市不得另行設立棉花加工行業行政許可事項。二是依據國家標準、規范，制定《棉花加工企業基本技術條件》，明確我區棉花加工企業基本技術要求，指導棉花加工企業提升加工水平、規范質量管理。三是制定《棉花加工企業驗收辦法》，對新建的棉花加工企業或新增的棉花加工生產線進行驗收。對驗收合格的進行公示，并發放公證檢驗條形碼。

(二)加強棉花質量管理，嚴格執行棉花加工標準及技術規范

一是督促棉花加工企業嚴格執行基本技術條件，提高企業質量保證能力水平，確保棉花加工企業基本技術條件符合新疆棉花目標價格改革工作要求。二是加強棉花國家強制性標準及基本技術條件的宣貫和實施的監督檢查，推動企業全面落實棉花加工各項標準，切實維護新疆棉花質量聲譽。三是積極推動企業生產大包型棉花，從品種選擇到收購加工環節不斷提高棉花質量，提升企業市場競爭力。四是督促大包型棉花加工企業實施公證檢驗，發揮棉花公證檢驗制度在棉花政策性貸款、防范信貸風險等方面的作用。

(三)加強棉花質量事中事后監管

一是建立完善常態化日常監督檢查機制，加強日常監管和重點檢查，督促企業落實各項質量責任。二是加大對棉花質量問題的追溯和違法行為的責任追究力度。三是建立棉花質量監測和預警機制，加強對棉花產業質量的宏觀管理，有效控制棉花加工企業質量風險。

(四)加強棉花加工企業誠信體系建設

一是制定《棉花加工企業誠信經營及信用分級評定管理辦法》，健全棉花加工企業信用分級評價體系，科學評定企業質量信用等級，對企業質量信用等級實施分類監管。二是完善棉花加工企業公示制度，建立"黑灰名單"。對列入"黑名單"的棉花加工企業，依規實施聯合懲戒。三是建立健全失信懲戒機制。推動企業信用與政府補貼、銀行貸款、品牌創建等掛鉤，加大對企業的示范引領和失信懲戒作用。

此外，《意見》明確各地人民政府作為第一責任主體，強調要加強領導，做好宣傳引導和統籌協調，確保各項措施有序推進、落實到位。