王天凱會長談《建設紡織強國綱要》

  　中國紡織工業聯合會(以下簡稱聯合會)會長王天凱在日前召開的第三屆第二次常務理事擴大會議上就《建設紡織強國綱要(2011-2020年)》發表講話，全文如下：

　　今天我們在這里討論并且發布了2011-2020年指導我國紡織工業發展的綱領性文件——《建設紡織強國綱要》(以下簡稱為《綱要》)。為了使各位常務理事和來賓能夠更好地了解《綱要》的情況，我在這里就聯合會開展《綱要》研究和編制的過程、意圖、需要說明的問題以及貫徹落實的意見做一個簡要發言。

　　第一，關于《綱要》的形成過程。建設紡織強國《綱要》相關研究工作最早啟動于2009年，具體工作的推動過程大體可以分為四個階段，第一階段是前期研究階段，2009年10月在杜鈺洲會長的組織下，紡織強國《綱要》研究工作正式啟動，聯合會規劃部負責牽頭，制訂了初步研究工作方案，并且安排了19個前期研究專題。專題內容包括國際環境、內需市場、資源環境條件、強國目標體系、科技創新重點以及各分行業強國發展思路。聯合會產業部、科技部、信息部等部門以及各專業協會均參加了前期專題研究工作，提交了研究報告，積累了大量的基礎性材料。

　　第二階段是強國《綱要》發展思路政策的形成、研究工作深入開展階段。2010年3月在大量前期研究對行業面臨的形勢做出初步分析、判斷的基礎上，《綱要》提出了建設紡織強國四大戰略重點：建設紡織科技強國，品牌強國，可持續發展強國，人才強國。這四大戰略重點提出對紡織強國的內涵做出具體化的闡釋，對強國建設任務進行分解，也明確了強國《綱要》研究的方向和著力點。

　　按照這一基本思路，聯合會確定了總綱、科技綱要、品牌綱要、可持續發展綱要和人才綱要五大專題并舉推進總規劃，落實到規劃部、產業部、科技部、信息部、教育學會、工程學會等單位具體開展研究工作，期間相關單位多次召開會議，進行專題討論，并廣泛征求行業內各方專家的意見。經過一年多的努力，《綱要》的研究思路日趨成熟，五大專題初步形成形式較為規范、內容較為完整的研究報告。其中科技進步的發展思路和重點內容較早在行業內形成共識，研究報告相對較為成熟。

　　2010年11月經過杜鈺洲會長、許坤元副會長的直接指導，紡織工業“十二五”科技進步《綱要》整理編寫完畢，由聯合會正式對外發布。此外聯合會以及有關專業協會，以紡織強國基本思路研究為基礎，協助工業和信息化部研究制定了紡織工業、化纖工業、產業用紡織品工業“十二五”發展規劃，協助國家發改委制訂了區域結構布局規劃，棉紡、家紡、紡機等專業協會也先后制定并發布了本行業“十二五”發展《綱要》以及指導意見，強國《綱要》研究工作取得初步成效。

　　第三階段是綱要集中形成階段。聯合會在換屆后為抓緊做好四個具體綱要的銜接，以及與“十二五”規劃直接的銜接，增強紡織強國《綱要》的科學性、系統性、引領性和實踐性。為聯合會工作圍繞中心、服務大局，提供指導依據，成立了由產業部，科技部、規劃部、規劃院及信息統計部組成的編寫小組，組織有關單位從編寫的技術角度，研討了五大專題之間的相互關系后，聯合會最終確定了“一綱四篇”統一編寫、統一發布的工作方法。12月建設紡織強國《綱要》討論稿形成，經過聯合會第三屆黨代會討論通過，經過適當修改后直接對外發布。

　　第四個階段是深化和修改階段。2010年以來，杜鈺洲會長對《綱要》大綱再次進行梳理和修訂，確定了紡織強國的發展思路和重點，整理了大量數據資料，對重大的發展目標進行了長期的測算，對形勢判斷、指導思想和內容進行了深化，并親自執筆，對《綱要》的總綱部分進行修改。今天《建設紡織強國綱要》經過會議討論后將正式發布，從2009年9月起至今《綱要》的整個研究和編寫工作歷時2年8個月時間，聯合會上下為此都付出了大量努力，共有20多個部門、專業協會、實體單位直接參與了《綱要》的研究和編寫工作，各單位提交的基礎研究資料共計有35萬字，前期五大專題綱要均經過反復研究，最后形成了《綱要》討論稿。根據各方面的意見，先后又修改了十幾次。

　　《綱要》的編寫以聯合會多年來從事行業服務和管理工作的經驗為基礎，以下屬各單位以及從企業保持密切聯系收集和總結的信息為重要支點，凝聚了杜鈺洲會長、許坤元副會長等眾多行業老領導、老專家對紡織強國建設深刻思考和感悟，是紡織全行業的智慧結晶。

　　第二，關于《綱要》編制的目的。建設紡織強國《綱要》，是紡織工業發布的首個10年中長期發展規劃綱要，在時間上跨越了“十二五”、“十三五”兩個規劃。紡織工業特別將這10年作為一個總體進行統籌考慮，編制發展《綱要》，主要考慮到當前我們已經進入實現全面建設小康社會戰略目標最后一個10年發展周期，對紡織行業而言，這10年也是一個十分特殊而關鍵的發展階段。從更長遠的角度對行業發展進行統籌部署，具有十分重要的意義。

　　建設紡織強國《綱要》，結合全面建設小康社會的宏觀背景，提出用10年的時間實現我國從紡織大國向紡織強國的轉變，主要基于以下三個方面的考慮。一是以理清思路，明確方向，促進行業更好地把握未來10年戰略機遇期。國際金融危機以來，國內外形勢異常復雜多變，紡織行業發展面臨的各種風險挑戰不斷增多。但同時也要看到，未來10年我國正處于全面建設小康社會的關鍵時期，這個基本事實決定了紡織行業仍然是處于可以大有作為重要戰略機遇期，人民群眾對于更高物質文化生活的新起點，工業化發展加深紡織與其他產業之間的相互關聯都將持續不斷地為紡織行業提供更加廣闊的發展空間，行業完全有條件實現更高水平的發展，《綱要》的編制為未來戰略發展10年期，在全面建設小康社會背景下，對國內外行業的新形勢進行交流，進行科學的判斷。并在此基礎上，提出了要努力創造科學技術、自主品牌、可持續發展和人才隊伍新優勢，提高產業核心競爭，實現由大變強，贏得競爭主動權的強國建設要求。

　　這項有效地指導紡織行業全方面更具前瞻性、全面性，認清發展形勢、理清發展思路、把握發展方向、明確發展的任務，對于促進全行業積極適應形勢的新變化，抓住未來10年重要的戰略機遇期，實現更高水平的新發展具有重要意義。

　　二是要統一思想，堅定信心，確保行業在落實全面建設小康社會實現過程中發揮應有的作用。紡織工業作為基礎型、消費型產業，在全面建設小康社會的事業中，始終處于支柱型定位，并發揮了重要民生作用和在國際合作與競爭中優勢作用。隨著全面建設小康社會的目標推進，國民經濟和社會獲得新發展，人們群眾對生活質量的要求提高，工業化向更高水平發展，新興產業的興起，不僅不會動搖紡織工業在國民經濟中的地位和作用，反而會使紡織工業從中獲得更加充足創新發展的內生動力。

　　《綱要》深入闡述了在全面建設小康社會歷史背景下，紡織工業所承擔的重要歷史使命，得出了建設紡織強國是我國全面建設小康社會的客觀需要的重要結論。《綱要》的編制和發布，將引導全行業統一思想、統一行動，堅持落實全面建設小康社會的戰略部署，堅定建成紡織強國的信念和信心，指導和促進全面按照《綱要》提出的思路要求，落實各項發展任務，實現由大到強的轉變，確保紡織行業在全面建設小康社會事業中發揮應有的重要作用。

　　三是加強統籌，提前部署，為“十二五”、“十三五”發展順利銜接做好準備。按照全面建設小康社會的戰略部署，未來10年將是紡織工業轉型升級持續推進并且日漸深入的過程。“十二五”和“十三五”將是前后相繼，相輔相成的兩個階段。國家已經對紡織工業在“十二五”時期的發展任務做出了部署，2011年工業和信息化部制定并發布了紡織工業“十二五”發展規劃，從政策引導和政策保障角度提出了紡織工業在“十二五”時期加快轉型升級，實現健康發展的思路和重點。

　　聯合會在編制建設紡織強國《綱要》過程中，充分領會“十二五”規劃的精神，吸收了規劃發展目標和重點任務的內容。在此基礎上，《綱要》從行業內生發展的角度對國家“十二五”規劃的發展思路和任務進行了延伸，并對“十二五”、“十三五”發展做出統籌部署。一方面是為“十二五”規劃任務推進提供進一步的指導和保障，另一方面也為國家研究制定紡織工業“十三五”規劃提前構建，為紡織工業提供“十二五”、“十三五”的順利銜接打下基礎。

　　三關于《綱要》說明的幾個問題。建設紡織強國在形式上為“一綱四篇”，總綱主要是建設紡織強國的宏觀背景，明確指導思想，基本要求和發展目標。四篇分別提出紡織工業在科技進步、品牌建設、可持續發展和人才培養方面的具體思想、具體思路、方向和重點任務。關于《綱要》的內容有兩點需要說明，一是關于發展目標，紡織強國《綱要》研究工作啟動之初，發展目標的體系一直是研究的重點內容，聯合會收集大量數據資料，涉及到包括總量、內外需求指標在內強國目標體系，使用了多種對“十二五”或者“十三五”目標分階段進行的測算，并經過多輪的修正。

　　杜鈺洲會長在這個方面投入了大量精力，但是在發布《綱要》版本當中，發展目標的內容比較簡單，量化的指標也相對較少。“十三五”目標有多數還有空缺，原因《綱要》是10年中長期發展文件，是基于對形勢判斷，對行業未來發展做出方向性指導。而未來10年，國內外形勢依然十分復雜，難以預見的因素很多，為了避免定量指標對行業造成局限和誤導，聯合會經過反復討論決定，把對進行目標測算結果作為研究確定重點任務的參考和指導，對《綱要》當中目標只做簡化處理，留待完善。

　　聯合會將在落實“十二五”發展規劃以及強國《綱要》的過程當中，結合實際情況對行業發展目標進行修訂和補充，并實施對“十三五”時期的發展目標體系和量化指標進行研究、測算和補充發布。二是關于任務專欄，科技、品牌、可持續發展和人才四篇確定了紡織工業在未來10年中的具體發展方向。并且以專欄的形式，表述了發展的任務、重點內容，這些重點任務主要是在總結“十一五”以來行業發展的承接和工作經驗的基礎上，結合落實“十二五”發展規劃以及形勢判斷提出的，由于內外環境以及行業自身都在不斷發展，聯合會也將這個實際情況不斷總結經驗，對專欄內容進行修訂和補充。

　　四關于落實《綱要》的要求。《建設紡織強國綱要》是行業性的指導文件，在這里我就《綱要》的落實提出四點希望。

　　一是希望聯合會各單位、地方和企業深刻領會《綱要》精神，實施《綱要》內容，積極主動開展《綱要》宣貫工作，使《綱要》確實在全行業中發揮統一思想、理清思路、明確方向的重要作用。

　　二是希望各地按照《綱要》提出的發展思路和總體方向，結合自身的實際情況對“十二五”期間各行業、各地紡織工業的發展規劃進行貫徹實施并進行一些必要的補充，以更好地指導行業發展，確保紡織工業在“十二五”期間取得預期性的發展成效。

　　三是希望聯合會各單位，在貫徹落實《綱要》過程當中，繼續深化紡織強國相關研究工作，將《綱要》中尚未解決的問題作為中長期重大課題繼續深入開展研究，將工作實際與《綱要》的落實密切結合，隨時關注形勢變化，及時發現問題，及時研究，及時提出完善《綱要》的方案。

　　四是希望全行業上下，就《綱要》的進一步豐富和完善，隨時提出意見，為《綱要》下一步的修訂工作以及聯合會協助國家有關部門開展“十三五”規劃研究工作奠定良好的基礎。以上是我對《綱要》進行的一些情況說明。